Кофе с газетой
Итак, наш проект «Кофе с газетой» (совместный с другим городским изданием – «Про Бизнес») получил свое продолжение. Несколько важных тем требовали своего обсуждения, и мы собрались поговорить. К сожалению, в этот раз не пришли представители администрации, зато приглашенные депутаты городской Думы были конкретны, конструктивны и откровенны. Но обо всем по порядку.
— Уместно ли собирать все поликлиники в одном здании? И возможно ли выполнить все, в том числе лицензионные, требования для нового помещения в короткие сроки? Речь идет о переселении «Студенческой» поликлиники, поликлиники № 1, пострадавшей при пожаре, и поликлиники №2, находящейся в критическом состоянии. На слуху – перевод их всех в здание бывшего автотранспортного колледжа на ул. Александровской.
Сергей Осадчий, депутат городской Думы:
— Если рассматривать целесообразность такого перевода, то в первую очередь теряется территориальный принцип. Поликлиники имели назначение – обслуживание конкретных микрорайонов города. Это удобно, поскольку в поликлинику идут нездоровые люди и перемещение на большие расстояния вызывает проблемы и сложности. На мой взгляд, это плохо. Плохо, потому что маломобильным слоям населения, а это пожилые люди, больные, нездоровые – всем им тяжело добираться в иной для них район. Возможно, логистика будет выстроена, появятся новые маршруты и автобусы к поликлинике будут ходить, но даже и это не снимет напряженности.
Далее, как перевести в это помещение такое количество поликлиник в столь сжатый срок – понимания нет ни у кого.
Само помещение автотранспортного колледжа, которое показали нам под возможный перенос, нельзя назвать идеальным местом для лечебного учреждения. Это помещение учебного заведения, которое, в первую очередь, было «заточено» под эти цели. Это 5000 кв. м, в том числе спортивный зал, это 2 млн. рублей коммунальных услуг в месяц.
Решение весьма спорное. Наверное, там было бы неплохо создать какой-то диагностический центр на примере ОКДЦ на ул. Пушкинской в Ростове. Но опять же и это большой временной период для создания условий работы диагностического центра. Когда и как это делать, из каких средств? Из средств местного бюджета? Сегодня это мало реально.
Словом, здесь больше вопросов, чем ответов, и трудно сказать, что можно предложить взамен. Депутаты, обмениваясь мнениями, приходят к мысли о том, что реальнее — строительство новой поликлиники. Но это тоже большой временной промежуток для нуждающихся сегодня в медицинском обслуживании людей. Поэтому необходим промежуточный вариант. Например, сохранение «Студенческой» поликлиники на больший срок. То есть, сохраняя все существующие поликлиники, нужно думать о строительстве нового здания именно для сгоревшей поликлиники №1.
Николай Горкавченко, депутат городской Думы: — Правильным, на мой взгляд, былобы решение дислоцировать поликлиники в здании БСМП, а больницу скорой медицинской помощи перенести во вновь построенное здание.
Дмитрий Попов, депутат городской Думы: — Я говорил два месяца назад о том, что руководство управления здравоохранения не исполняет должным образом своих функций. Пожар произошел после моего заявления. Что касается дорожной карты по изменению дислокации «Студенческой» поликлиники, представленной депутатам только в настоящее время, то она не работает. Мы теряем время, рассматривая утопичные дорожные карты. Если говорить о втором варианте – дислокации поликлиник на ул. Александровской, то даже при транспортном обслуживании района это будет неудобно гражданам. Услугами поликлиник пользуются люди с небольшим достатком, а им только на посещение медицинского учреждения потребуется порядка 50 рублей.
Я считаю, что во многом причина сложившейся ситуации в городе — халатное отношение руководства управления здравоохранения к существующей проблеме медицинского обслуживания. Нам нужен результат – говорит президент страны, и мы должны озаботиться исполнением поручений президента.
А что у нас произошло в области здравоохранения за последние четыре года? Закрылся пункт приема донорской крови. Желающих сдать кровь отправляют в Ростов. Но не все готовы это делать — ради благородного поступка потратить личное время на поездку в другой город. Далее – закрывается одна поликлиника, сгорела другая… и это результат?
Что касается помещения на ул. Александровской, то это прекрасное здание, которой необходимо забирать в муниципалитет. Забирать, но почему учебное помещение переоборудовать под медицинское?
Сергей Осадчий: — Я поддерживаю Дмитрия Попова, приведу иные примеры. В рамках моего округа – микрорайон Татарка. В нем ранее был медицинский пункт, где можно было получить первую медицинскую помощь. Его закрыли. Я многократно обращался по поводу восстановления медицинского пункта. Начальник управления здравоохранения Новочеркасска также неоднократно отвечала, что это нецелесообразно, не нужно, нельзя… Я обратился с этим вопросом к заместителю губернатора области Сергею Бондареву. Оказалось, что вопрос и «яйца выведенного не стоит». Нам уже готовы были передать ФАП (фельдшерско-акушерский пункт). Это лечебно-профилактическое учреждение, осуществляющее начальный этап оказания медицинской помощи. Это блочный медицинский пункт, типовой модуль ценой 1,2-1,3 млн. рублей, подключаемый к существующим коммуникациям. Я обратился к Михаилу Чернышеву, и область вместо одного ФАПа выделила нам даже два мобильных медпункта — такая же проблема есть и в микрорайоне Ключевом.
Все это решилось в августе. Однако, муниципальная исполнительная власть Новочеркасска решила, что город не успеет разыграть конкурс, освоить выделенные деньги и установить медицинские пункты до конца года. В итоге все отсрочилось пока на 2017 год.
Кто должен быть инициатором и движителем этого процесса? Почему мы упрашиваем начальника Управления здравоохранения заняться своей непосредственной работой? Мэр дал слово, что к лету 2017 года ФАПы должны быть установлены. Инициировать это мы будем в январе.
Юрий Лысенко, председатель городской Думы: — Да, есть много отрицательных моментов при переводе поликлиник «Студенческой», 1-й и 2-й в помещение автотранспортного колледжа на ул. Александровской. Это, прежде всего, удаленность от их пациентов. Но есть и плюсы – большая площадь. Если помещение будет отремонтировано, и если ремонт произойдет не за счет городского бюджета, а за счет областных субсидий или субвенций, тогда в перспективе можно получить неплохое поликлиническое здание.
Что касается содержания помещения, то все это ложится на РОФОМС, т.е. из городского бюджета расходов на содержание помещения не будет. Если же мы переводим это помещение в муниципальную собственность и оставляем для образовательных услуг, на городской бюджет ляжет бремя коммунального обслуживания этого помещения.
А если сравнивать помещения на ул. Александровской и другой ранее предложенный вариант дислокации поликлиник на ул. Московской, 14, то помещение автотранспортного колледжа на ул. Александровской, конечно, выигрывает: это и состояние здания, и большая площадь, и возможность парковки у поликлиники, и возможность организации лечебной физкультуры.
Минус варианта – только в удаленности помещения. И на сегодняшний день никаких других помещений по новой дислокации «Студенческой» поликлиники нам не предоставлено. Выбираем между помещением на ул. Московской с котельной, отапливаемой углем, и помещением на ул. Александровской, имеющем собственную современную котельную.
Однако в городском бюджете 2017 года не заложены средства на ремонт помещения на ул. Александровской. Поэтому источник финансирования, в случае принятия решения по дислокации поликлиник в данном помещении, не определен, и это должно быть решающим моментом.
Если говорить о сроках перевода помещений в муниципальную собственность, то процедура закончится ранее с помещением на ул. Александровской.
20 декабря исполнительной властью будет предоставлена дорожная карта и с источниками финансирования, и со сроками финансирования, и с ответственными за выполняемые работы — тогда будет понятен алгоритм принятия решения.
Дмитрий Попов: — РОФОМС оплачивает услуги, оказываемые населению, и лишь из них возможно оплачивать коммунальные услуги.
Сергей Осадчий: — Зданию на ул. Александровской 130 лет, и оно постоянно будет требовать капиталовложений. Все это говорит в пользу варианта строительства нового здания для поликлиники. Но куда идти сегодняшним больным? На приеме по личным вопросам депутат Госдумы Михаил Чернышев заявил о том, что нельзя основываться на устных заявлениях о продлении договора пользования «Студенческой» поликлиники на ул. Б. Хмельницкого. Необходимо заключение письменного договора. Причем, в случае затруднений, Михаил Чернышев предлагал свою помощь.
Есть стандартный путь строительства здания поликлиники, однако сегодня необходимо привлекать инвестора, создавать государственно-частное партнерство, и только в таком случае можно в разы уменьшить сроки строительства.
Юрий Лысенко: — Получив 20 декабря дорожную карту на использование помещения по ул. Александровской, депутаты могут порекомендовать провести мониторинг, привлечь инвестиции, предложив инвестору какие-то преференции в случае ускоренного строительства.
Сергей Осадчий: — Быстро переехать утратившим помещения поликлиникам никуда не получится. Оперативно временное решение может быть только в существующее медицинское учреждение. Может быть – продление договора с ЮРГПУ и перемещение поликлиники №1 в БСМП или иные поликлиники.
Резюмируя первую тему разговора, хочется пожелать всем терпения и здравого смысла в решении обозначенных вопросов. И, конечно, здоровья!
***
Благоустройство… Недавно профильная комиссия городской Думы пришла к выводу о целесообразности распределения бюджетных средств на опиловку, покос травы и ремонт пешеходных дорожек по 25-ти округам, дабы депутат, совместно с жителями мог определить оптимальные точки приложения выделенного финансирования.
Юрий Лысенко: — Каждый депутат будет знать сумму выделенных средств на благоустройство своего округа и, основываясь на мнении жителей, помощников, актива района будет подавать заявку в департамент городского хозяйства на выполнение неотложных работ.
Второе предложение, которое внесли депутаты – предусмотреть порядка 8 млн. рублей на ремонт внутриквартальных дорог, из расчета 500 кв. метров на каждый депутатский округ или около 200 метров дороги (в 2016 году внутриквартальные ремонты не проводились).
Николай Горкавченко: — Мы будем знать, на какие средства можно рассчитывать: покосить траву три раза или опилить пять деревьев. Будем знать, что финансирование на благоустройство идет не только на центральные улицы.
Сергей Осадчий: — У нас есть четкое понимание того, что нужно делать на округе, и, если это покажет эффективность расходования средств, это будет только первым шагом адресного приложения средств на благоустройство.
Юрий Лысенко: — Отметим, что депутату не будут передаваться деньги на благоустройство. Депутат будет только определять точки приложения финансирования.
Ранее, еще год назад говорилось о малых лотах распределения финансирования на уборку улиц для того, чтобы заинтересовать управляющие компании. Возможно ли это?
Юрий Лысенко: — Есть муниципальное учреждение, которое выигрывает общий конкурс и затем распределяет вопросы, привлекая субподряд. Возможно, управляющим компаниям эти работы не интересны.
Сергей Осадчий: — Надеюсь, что законодательные инициативы в ближайшее время должны появиться. О привлечении граждан к благоустройству говорил и президент РФ.
Николай Горкавченко: — Мы должны четко планировать, какая территория на округе должна убираться, какую площадь должны покосить сорной травы и сколько сухостоя должны опилить. Главное, что все жители оказываются в равных условиях – и центр города, и прилегающие районы.
Сергей Осадчий: — Резюмируя тему – бюджет благоустройства останется прежним, но КПД увеличится в разы. Депутаты берут на себя дополнительную ответственность, но оно того стоит.
***
О судьбе городского трамвая говорили на последней профильной комиссии депутаты городской Думы.
Юрий Лысенко: — Вопрос очень сложный. С одной стороны, правы те, кто говорит о скудности пассажиропотока, о том, что изношенность трамваев и трамвайных путей запредельна, о том, что за счет трамвайных путей можно расширить проезжую часть спуска Герцена, снизив напряженность в момент негативных погодных условий или аварий. Жалобы на вибрацию и шум поступают и от жителей, которые проживают невдалеке от трамвайных путей.
В то же время есть и иные мнения. Принять взвешенное решение можно только путем проведения общегородского референдума или городского опроса. При этом референдум считается действительным, если в нем принимает участие более 50% жителей. То есть, мы можем затратить деньги на референдум, а он будет признан не состоявшимся в связи с ничтожной явкой. Поэтому предпочтителен опрос.
Надо сказать и о другом. В бюджете области предусмотрены определенные суммы на финансирование ремонта трамвайных путей и закупку новых трамваев Новочеркасска (порядка 200 млн. на 2017 год и аналогичные суммы на 2018 год). Если будет произведен ремонт одного из маршрутов, возможно, появится и динамика наполнения трамваев пассажирами.
Принимая судьбоносное решение, необходимо изучить мнение подавляющего большинства граждан города. Не мы создавали городской трамвайный парк, и мы не можем принимать решение о его ликвидации.
Сергей Осадчий: — Передо мной письмо от министра финансов Ростовской области, в котором содержится предложение о ремонте контактной сети и приобретении 5-ти трамваев в 2017 году, а в 2018 году ремонт контактной сети следующих маршрутов и приобретение еще 4-х трамваев. Финансирование планируется в начале 2017 и 2018 годов. Давайте будем хозяйственниками и не станем отказываться от помощи региона. Если возможна перспектива сохранения экологически чистого транспорта, да еще и за счет областных средств, неразумно принимать решения о его ликвидации.
Николай Горкавченко: — Данный вид транспорта никогда не будет прибыльным, всегда будет дотационным. И, если сохранять трамвай – то только как реликвию, когда-то созданную в городе. Если областные деньги возможно вложить в реанимацию трамвая, то дальнейшее бремя его обслуживания в любом случае ляжет на город.
На этой ноте и закончился наш разговор. Однако, мы уверены: споры будут продолжаться до определенного времени – срока выделения областной субвенции на восстановление городского трамвая.
Разговор с депутатами вели
Ирина Васильева, Елена Надтока.