Спасите! Реформируют!

России грозит введение ювенальной системы. Общественность бушует. Разделённая на два лагеря – за (их мало) и против (они в большинстве, но глас народа и глас вопиющего в пустыне у нас практически одно и то же) Россия в очередной раз борется. Церковь против, а Европа настаивает… Так с чем же боремся, россияне?

Спросите википедию

Ювенальная юстиция (лат. juvenilis — юношеский; лат. justitia — правосудие) — правовая основа западной модели системы учреждений и организаций, осуществляющих правосудие по делам о правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними.
Система ювенальной юстиции (англ. juvenile justice system) — сеть учреждений и организаций, совместно работающих с несовершеннолетними правонарушителями, деятельность которых осуществляется на основе законоположений и процессуальных норм, регламентирующих обращение с несовершеннолетними. Эти учреждения и организации включают в себя полицию, суды, прокуроров, обвинителей, пенитенциарные учреждения, службу пробации и управление исправительных учреждений для несовершеннолетних.
В отдельных государствах учреждения ювенального профиля представлены лишь судебными органами, в иных государствах помимо судов — различными организациями, занимающимися вопросами детства и социальной защиты несовершеннолетних.
В России различают ювенальную юстицию в широком и узком смысле слова:
* в узком смысле — это специализированная ветвь судебной системы;
* в широком смысле — это совокупность правовых механизмов (медико-социальных, психолого-педагогических и реабилитационных и др. процедур и программ), предназначенных для обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, реализуемых системой государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций.

Противников больше, чем сторонников

Во множестве примеров защиты прав и свобод несовершеннолетних детей от произвола родителей не всё так уж однозначно. С одной стороны, что ж плохого в том, что взрослые придумали законный механизм защиты детей и подростков от родственников, среди которых иногда (слава Богу, нечасто) встречаются просто монстры. С другой стороны, гораздо чаще младые умы воспринимают родительские притязания, как тоталитарный режим. Где та грань, которая отделит полезную отцовскую взбучку от родительского террора? Кроме того, нельзя не учитывать и то, что в России абсолютное большинство семей живут как раз за экономической гранью, позволяющей соответствовать букве закона в содержании и обеспечении детей. То есть, огромная армия родителей, которым государство не дало возможности достойно зарабатывать, иметь достаточную жилплощадь, оказывается кандидатами на лишение родительских прав? Подобных вопросов можно задать еще не один десяток, и именно поэтому россияне в большинстве своём высказываются против введения ювенальной системы. Справедливости ради надо сказать, что у неё в России есть и сторонники. Даже «частные лавочники» не сошлись во мнении, споря, хорошо это или плохо. В первую очередь проблема в неясности и обтекаемости формулировок, которые можно истолковать в очень широких границах. Первый же пункт «приоритет прав, свобод и законных интересов ребёнка» может быть истолкован как приоритет прав и свобод ребенка над правами и свободами взрослого, что противоречит Конституции, гарантирующей всем гражданам равные права. Как именно будет применяться этот пункт на практике, проект закона не оговаривает. Однако, пока мы спорим, народ действует.

«Суть» да дело

В феврале прошлого года в Новочеркасске организовалось движение «Суть времени». Его приверженцы вдохновлены энтузиазмом авторских передач Сергея Кургиняна и позиционируют себя как лево-патриотическое движение, выступающее за обновлённый СССР без прошлых ошибок. Не больше, не меньше. 9 сентября в Александровском парке членами этого движения был проведён санкционированный пикет против внедрения в России ювенальной юстиции и реформ образования. Минувшей весной при поддержке православной церкви «Суть времени» уже собрала более 1 300 подписей граждан, согласных с этим протестом. По всей России таких подписей было собрано более 60 тысяч, и рассмотрение одного из законопроектов перенесли на осень. Организаторы пикета надеются на то, что и в этот раз удастся добиться переноса рассмотрения столь спорного законопроекта. Координатор новочеркасской ячейки движения «Суть времени» Дмитрий Загороднюк рассказал «Частной лавочке», почему он и его соратники выступают против введения в России ювенальной юстиции.

Д.З.: — Во-первых, нужно чётко понимать, что ювенальная юстиция отличается от борьбы с маргинальными родителями. К такому выводу пришли многие родительские комитеты, которые специально изучали вопрос. Европейская практика только подтверждает это, поскольку, как правило, родительских прав лишаются те, кто стремится воспитывать детей самостоятельно, кто не согласен с какими-то навязываемыми моментами. Например, если родители-христиане позволяют своему ребёнку не ходить на уроки сексуального воспитания, то по сигналу чиновники вправе забрать у них ребёнка, как у людей, препятствующих его образованию. Учитывая, что российская судебная система достаточно коррумпирована, не исключено, что процедура лишения родительских прав станет более чем доступной. Кроме того, если сейчас процедура лишения родительских прав сначала проходит судебный порядок, то с введением ювенальной юстиции сначала ребёнка отберут, а уж потом разбираться в судах начнут. На заседании Государственной Думы однажды присутствовали представители европейских организаций. Главные «лоббисты» этих новшеств заверяли коллег, что беспокоиться не о чем, что приниматься будет этот закон частично и так далее. Представители ЮНИСЕФ сказали, что не стоит вводить в заблуждение народ, что принятие закона полностью – часть программы по вхождению России в Европу. И, если это не будет выполнено, разговор с Россией будет уже совсем другим.

А стоит прогибаться под изменчивый мир?..

Чем грозит подобный «прогиб» под Европу нашим гражданам, просчитать не сложно. Ни по жилищным нормам, ни по экономическим, согласно европейским стандартам, большинство наших семей не отвечает требованиям ювенальной системы и не подходит для роли добропорядочных родителей, коим государство может доверить воспитание будущей рабсилы. В этом большинстве есть своё большинство – не согласное со своим плачевным положением, вольнодумствующее порой, позволяющее себе поддерживать оппозиционные настроения… А тут дети… Отличный «рычаг», не правда ли? По всей видимости, очень многие граждане Новочеркасска рассуждают приблизительно в том же ключе, поскольку подписывался каждый первый, кто, проходя мимо, узнавал цель пикета.
В интернете можно найти великое множество материалов на эту тему. Российское духовенство выступает ярым противником ювенальной юстиции, видя в этом прямую угрозу институту семьи, разрушающий механизм началам духовности, которые должны зарождаться именно в семье и строиться на взаимном доверии, на уважении родных людей друг к другу. А примеры этой подростковой демократии нередко бывают плачевными, ими тоже кишит интернет. Вот лишь некоторые примеры из различных источников:

«…В начале 1990-х годов актриса Наталья Захарова вышла замуж за француза, уехала в Париж и родила дочь. Однако жизнь не сложилась, так как супруг жестоко обращался с девочкой и употреблял наркотики. После развода, по решению суда по семейным делам, Маша осталась с мамой, и, если бы дело происходило в России, так продолжалось бы и по сей день. Но во Франции существует еще и ювенальный суд. Когда Маше было три года, ее, по просьбе бывшего мужа Натальи, насильно разлучили с мамой, отдали в приют, а затем в приемную семью. И вот уже девять лет Наталья не может вернуть дочь, несмотря на то, что ее дело получило широкую международную огласку и обсуждалось на самом высоком межгосударственном уровне. С просьбой помочь воссоединению семьи обращался к кардиналу Франции (а во время своего визита во Францию еще и к президенту Николя Саркози) и Святейший Патриарх Алексий II. Но проблема до сих пор не решена, потому что ювенальная юстиция – это государство в государстве. Она являет собой этакий «правовой Ватикан» и действует по собственному усмотрению».

…Весьма серьезные опасения вызывает опыт применения ювенальных технологий в ряде западных стран. Приводятся примеры многочисленных случаев необоснованного изъятия детей из вполне благополучных семей, с передачей их на усыновление в другие семьи. При этом в некоторых странах, например во Франции, родная семья обязана выплачивать алименты на воспитание ребенка чужими людьми.
Интересны методы работы ювенальной юстиции в Германии. Одна из участниц нашего форума лично знакома с семьей, взявшей на воспитание двух мальчиков из многодетной семьи с восемью детьми. Шестерых детей из этой семьи забрали и передали в другие семьи, родители имеют возможность общаться с ними раз в две недели на протяжении трех часов в специальном центре под присмотром соцработников. Из чего вытекает, что наличие в семье более двух детей считается «ненормальным» и требует коррекции».

…В России система ювенальной юстиции еще законодательно не одобрена, но уже введена в ряде «пилотных» регионов. По признанию авторов проекта, предполагается, что пока ювенальные суды будут заниматься только уголовными делами, но не за горами и гражданская сфера. На фоне активной пиар-компании многочисленных случаев жестокого обращения родителей со своими детьми почти незаметно проходят сообщения о незаконных изъятиях детей из российских семей. А между тем эти «первые ласточки» ювенальной политики вызывают настороженность.

Осенью 2009 года на Ставрополье была лишена родительских прав многодетная мать Снежана Данилова, у которой отобрали четверых из ее шести детей после подачи прошения об улучшении жилищных условий. Только широкая огласка в СМИ заставила органы опеки восстановить Снежану в родительских правах, однако дело попытались представить так, будто виноваты в случившемся сама мать и ее сыновья, которые «плохо себя вели». Никаких извинений за моральную травму всех членов семьи принесено не было.

В Колпино Ленинградской области у Веры Камкиной органы опеки отбирают четверых детей за стесненные условия проживания и долги по квартплате. Многодетная мать, оказавшаяся в трудных материальных условиях после смерти мужа и матери, написала открытое письмо президенту России Дмитрию Медведеву с просьбой не допустить произвола органов опеки, пытающихся сделать детей сиротами при живой матери.

12 февраля 2010 года органы опеки изъяли троих маленьких детей у Лидии Бузановой и Сергея Пчелинцева, политических активистов из города Дзержинска. Малышей отобрали у родителей под предлогом бедности, ранее в их адрес уже звучали угрозы о «создании проблем в его семье», если он не прекратит выступать на пикетах и митингах, посвящённых безработице, бедности и незаконным увольнениям.

Еще нескольких грудных детей в феврале 2010 года отобрали у родителей в Екатеринбурге под предлогом бедности и плохого состояния жилища.

Из этих и подобных случаев видно, что чиновникам выгоднее отобрать детей и поместить их в детский дом, чем оказать поддержку нуждающимся семьям: предоставить жилплощадь, места в яслях и детских садах, чтобы дать возможность матери зарабатывать на жизнь и самой воспитывать собственных чад. Душевные страдания родителей, и главное самих детей, при этом не принимаются в расчет: некие абстрактные «законные права ребенка» ставятся во главу угла, а человеческие чувства, эмоции и судьбы ни чиновникам от опеки, ни депутатам, усиленно продвигающим новые законодательные инициативы, не интересны. В этом театре абсурда ребенок, права которого вроде бы отстаиваются, по решению чиновников лишается родных и любящих людей, тем самым его права и свободы грубо попираются.

В 2008 году у жительницы Санкт-Петербурга Елены Росляковой, вероятно по жалобе со стороны соседей по коммунальной квартире, органы опеки изъяли дочь, поместив ее сначала в больницу, а затем в приют. Лишь через девять месяцев суд признал действия органов опеки необоснованными и вернул девочку матери. У ребенка появился постоянный страх перед «злой тетей», нарушения сна, боязнь разлуки с матерью».

В статье 4 проекта закона о системе ювенальной юстиции декларируется право «любого физического и юридического лица осуществлять деятельность по реализации и обеспечению прав, свобод и законных интересов ребёнка (несовершеннолетнего)». То, как будет работать этот пункт, мы можем наблюдать уже сегодня (безусловно, после одобрения закона в Госдуме его можно будет применять гораздо более широко).

Дальше – без комментариев. Дальше – каждый из нас составляет собственную позицию по отношению к этой животрепещущей проблеме. Вот только возымеет ли «глас народа» хоть какое-то действие… Бог весть…

Ирина Гаврилова.
Автор использовала при подготовке материала интернет-источники.

Беспокойная старость

И снова мы – о пенсии, точнее – об очередной пенсионной реформе. «Что день грядущий нам готовит?» — спрашивали журналисты прошлый раз («ЧЛ» № 35) Михаила Дмитриева, президента Центра стратегических разработок, одного из разработчиков пенсионной реформы в 2000 году. Сегодня наш собеседник — Алексей Кудрин, глава Комитета гражданских инициатив, экс-министр финансов РФ. Это эксклюзивное интервью также предоставил нам Клуб региональной журналистики (Москва), членом которого является главный редактор «ЧЛ».

Итак, Алексей Кудрин разъяснил свою позицию по поводу предложенной Министерством труда и социальной защиты РФ новой пенсионной реформы.

— Алексей Леонидович, а почему вы так забеспокоились в связи с возможной реформой пенсионной системы? В конце концов, речь идет всего лишь об одной части большой финансовой системы страны…
— Ошибаетесь! Пенсионная реформа несет в себе такой масштаб рисков для всей экономики и социальной сферы России, что я даже не знаю, с чем это можно сравнить. Реформа может улучшить инвестиционный климат в стране, а может существенно его ухудшить – вариант, предложенный Министерством труда и социальной защиты России (Минтруда – прим. ред.) как раз ухудшает ситуацию. Чтобы был понятен масштаб предлагаемых нам изменений, приведу пример.
В 2005 году дефицит Пенсионного фонда РФ был 30 млрд. рублей, а сейчас – 1 трлн. 300 млрд. Если говорить в процентах ВВП, то первая цифра была 0,1%, а сейчас – 2,2%. Власть хочет обеспечить стабильность Пенсионного фонда, но если делать это простейшим способом, то можно вытеснить из бюджета любые расходы на выполнение любых других задач. Давайте еще конкретнее: на строительство всех дорог в России тратится примерно 350 млрд. рублей в год, а нужно для нашей страны с ее территорией и под новый рост ВВП – от 1,5 до 2 трлн. рублей. Вот куда должны идти деньги! А получается, что государство планирует не выполнять свою главную функцию – создание инфраструктуры для всей экономики, а решать только одну задачу: удерживать дефицит Пенсионного фонда и вовремя платить пенсии. Но нужно ведь и то, и то – значит, придется повысить налоги… Вот таков примерно масштаб готовящихся событий.
— Но дефицит Пенсионного фонда действительно большой, и что-то делать нужно уже сегодня!
— Обязательно нужно делать, но продумав каждый шаг, просчитав последствия своих действий и объяснив все населению. А представленные документы Минтруда не проработаны до конца и выглядят сырыми, не говоря уже о том, что они не обсуждались ни с экспертами, ни с работодателями, ни с руководителями негосударственных пенсионных фондов… Не бывает так, чтобы в ходе реформы – любой! — выигрывали все части общества. На определенном этапе проигравшие будут непременно, но нужно так провести реформу, чтобы в результате сложился социально-экономический баланс, при котором экономика страны станет развиваться быстрее, и в итоге от этого выиграют все. А в варианте пенсионной реформы Минтруда теряют все, и в перспективе нас ждет торможение экономики, сворачивание активности инвесторов и другие неприятности.
— И сегодняшние пенсионеры тоже проигрывают?
— Сегодняшних пенсионеров реформа как раз не касается вообще. Речь идет об их детях и внуках: какую они будут получать пенсию, откуда она будет браться, а также в какой экономике они вообще будут жить.
— Вы говорите о тяжелых последствиях для экономики…
— Чем обеспечивается модернизация любой страны? Откуда берутся деньги для модернизации? Из частных инвестиций. А частные инвестиции берутся не из текущей прибыли предприятий, а из сбережений, накопленных обществом в финансовой системе. Например, в настоящий момент годовой объем инвестиций в непотребительский сектор российской экономики составляет 11-12 трлн. рублей, из них только 20% – государственные инвестиции, а 80% — частные. Вот эти 80% и делают всю природу конкурентоспособности страны, поскольку частные инвесторы вкладывают деньги туда, где они считают, что рано или поздно получат доходы, то есть в строительство дорог, портов, новых заводов, в модернизацию старых заводов и так далее.
Что такое пенсионная система? Это — одна из крупнейших институциональных систем сбережений. Второй по величине институт сбережений — страхование, затем – банковские вклады. Так происходит во всем мире: все эти виды сбережений и создают инвестиционную среду той или иной страны. И это было во все времена, даже в Советском Союзе именно из сбережений граждан шла модернизация производства и т.д.
В 2002 году мы провели глобальную пенсионную реформу, и за 10 лет накопили от граждан 2 трлн. рублей (чуть больше 60 млрд. долларов) – это была так называемая обязательная накопительная часть пенсии. Да еще около 730 млн. рублей граждане накопили добровольно в негосударственных пенсионных фондах. Проект Минтруда предполагает постепенный уход от накопительной системы и перевод ее в распределительную. Мы даем всем понять: накоплений, то есть сбережений, граждан больше не будет, все отчисления в Пенсионный фонд уже с начала 2013 года станем тратить на выплату текущих пенсий. То есть возвращаемся к собесовской системе… А инвесторам даем сигнал: мы опять меняем правила игры, инвестиций в экономику из пенсионных накоплений граждан больше не будет. О каком хорошем инвестиционном климате можно говорить после таких заявлений? О каком доверии населения к государству?
— Но чем-то же закрывать эту дыру в Пенсионном фонде надо!
— Самая большая проблема не в том, что у нас эта дыра есть сейчас. Приведу еще несколько цифр, которые я взял из таблицы Минтруда. Сегодня у нас 37 миллионов пенсионеров, в 2020 году будет 42 миллиона, в 2028 – 45,5 миллионов. А трудоспособных граждан сегодня примерно 46 миллионов, то есть на 9 млн. человек больше, чем пенсионеров, но в 2028 году количество работающих и пенсионеров сравняется! Вот где критическая черта, к которой мы все должны готовиться.
— И что делать?
— Имеет смысл шире посмотреть на возможности всей экономики России, а не изыскивать средства внутри самой пенсионной системы. Например, у нас не до конца использованные возможности приватизации. Это громаднейший источник средств, который используется неэффективно и приносит маленькие доходы. Больше того, эти доходы все время складываются куда-то не туда. Например, доходы, которые государство получает как владелец больших пакетов акций «Роснефти» и «Газпрома», стали аккумулировать в некой организации под названием «Роснефтегаз». Но ведь пакеты акций и доходы по ним это – государственная собственность, которая, по всем международным нормам, должна поступать в государственный бюджет. Вот эти доходы можно добавить в имеющийся Фонд национального благосостояния или создать другой фонд, но с конкретными целями. Был бы у нас там, допустим, пакет акций «Газпрома», но часть этого пакета можно продать и купить, например, акции предприятий других отраслей экономики. И цель этих покупок была бы не покорить «Газпромом» Европу, а обеспечить стабильность доходов от вложений государственных денег. Как это делается, например, в Норвегии, где тоже есть Пенсионный фонд, но его размер, в отличие от нашего, превышает сегодня 100% ВВП этой страны. На каждых выборах политики спорили, куда же этот фонд потратить, пока в 2006 году (когда размер фонда дошел примерно до 60% ВВП) не решили назвать его Глобальный пенсионный фонд и тем самым обозначить его предназначение. У них более исчерпаемые природные ресурсы, чем у России, поэтому для будущих поколений норвежцам обязательно что-то надо оставить. Вот они и накапливают это «что-то» в Глобальном пенсионном фонде.
— Но вы же сами несколько лет назад создавали Фонд национального благосостояния из доходов «нефтянки». Разве это не аналог Глобального пенсионного фонда Норвегии?
— Нет, однако, если вы заглянете в Бюджетный кодекс России, то соответствующая глава, посвященная созданию Фонда национального благосостояния (ФНБ), вам сообщит, что он создан именно для обеспечения пенсионных нужд. Его главная цель — поддержка пенсионной системы, покрытие ее дефицита, только это нужно умело и грамотно применить. Средства фонда мы держим в очень ликвидном резерве, и, грубо говоря, сейчас можно взять из этого резерва 80 млрд. долларов и закрыть все проблемы дефицита пенсионной системы в течение 3-4 лет.
Меня называли скупым рыцарем, эти деньги действительно брать нельзя: сейчас у нас не еще самые тяжелые времена, а как раз самые легкие. Но в рамках долгосрочного прогноза развития ситуации и системного решения пенсионных проблем мы, безусловно, должны про этот источник помнить и настроить его так, чтобы он заработал именно тот момент, когда начнутся самые большие трудности. Пока держатся высокие цены на нефть (которая России досталась от природы, от Бога – с неба упала!), нужно продолжать накапливать ФНБ. Вот такой «случайный» подарок. В какой-то момент у нас ухудшится экономическая ситуация или настанет та самая демографическая яма, когда количество работающих сравняется с количеством пенсионеров, и мы израсходуем все тело этого фонда. Еще лучше — рассчитать, когда лучше потратить только доходы от использования этого фонда, а когда можно начать тратить и само тело фонда. Это поможет в трудный момент и налоги не поднимать, и пенсии не снижать, и дороги продолжать строить.
— Минтруд предлагает накапливать деньги добровольно.
— И платить при этом дополнительно еще 2% от заработка! Но это ничего не даст пенсионной системе, потому что количество таких «добровольцев» будет совсем небольшим. Надо понимать, что на сегодняшний день уже сложилась базовая группа населения, которая решила добровольно накапливать средства для будущей пенсии. Понемногу эта группа будет пополняться, но так быстро, как в первые годы пенсионной реформы, она расти не будет. По большому счету, вся система накоплений обрушится.
— И обрушится система негосударственных пенсионных фондов?
— Да. Представители фондов проанализировали последствия предложений Минтруда и написали развернутую справку, которую, насколько я знаю, направили во все инстанции.
— Алексей Леонидович, вы участвовали в проведении пенсионной реформы в 2002 году. Получается, тогда вы с коллегами что-то не додумали, если сегодня так остро встала проблема дефицита бюджета Пенсионного фонда и пришлось снова все реформировать?
— Причин много, среди которых, конечно же, небывалый по масштабам и последствиям мировой экономический кризис. Но, если помните, я же первый стал говорить еще несколько лет назад о том, что надо начинать решать проблемы пенсионной системы, которые уже были видны. На первом месте по масштабу влияния на всю систему, если измерять лет через десять-пятнадцать в процентах к ВВП, стоит пенсионный возраст. Его надо повышать — мы никуда от этого не уйдем.
— Но ведь пенсионный возраст можно повышать постепенно?
— Конечно. И вот мое предложение, которое было в 2010 году: начать в 2015 году постепенное, ежегодное повышение возраста на полгода. Соответственно, если повышать пенсионный возраст женщин с 55 до 60 лет, то это будет происходить в течение 10 лет, а если мужчинам уходить на пенсию не в 60 лет, а в 63, то переходный период составит 6 лет. На мой взгляд, конечно, надо все обсуждать и обязательно объяснять людям, что происходит и почему: начинать повышение пенсионного возраста надо не сразу, а только после нескольких лет спокойного и всеобщего обсуждения этого вопроса.
— Специалисты говорят, что половина нынешних пенсионеров это те, кто вышел на пенсию досрочно. Минтруд предлагает пересмотреть эти категории…
— Дело в том, что списки «досрочников» формировались в советские времена. Сейчас все поменялось, и списки надо перепроверить, провести полную аттестацию существующих рабочих мест и на основании сегодняшней ситуации решить, кто имеет право на досрочный выход на пенсию. Работодатели этих категорий работников должны будут платить повышенные отчисления в Пенсионный фонд РФ.
— А такая практика есть во всем мире?
— Выплата льготных пенсий за счет работодателя? Да, точнее, в большинстве случаев пенсионные выплаты возложены на гражданина. Доля участия самих граждан в этой обязательной системе как распределительной, так и накопительной, существенно выше. Это, кстати, еще один путь развития экономики: больше нужно переносить на граждан, тогда и гражданская ответственность за все происходящее в стране будет выше, потому что это конкретно мои налоги или платежи в Пенсионный фонд расходуются неэффективно и т.д. У нас же все лежит на предприятиях, и уже с 2013 года повышать пенсионные платежи для работодателя, где тяжелые условия труда, – это удар по бизнесу, надо продлевать переходный период. И обязательно вести речь о компенсаторных механизмах для таких работодателей, в том числе должны быть предусмотрены какие-то льготы по налогам и т.д. Но все должно быть просчитано, заложено в проекты госбюджета… В варианте пенсионной реформы Минтруда никакой конкретики нет.
— Алексей Леонидович, нам предлагают третью пенсионную реформу за десять лет. Не многовато ли?
— В пенсионной системе по-другому должны реформы проводиться. Система не может быть застывшей, она может видоизменяться, но не кардинально и не резко. Нужно объяснять каждый свой шаг, каждое предложение, выслушивать мнения людей, развеивать сомнения, повышать финансовую грамотность населения, укреплять доверие к государству. Но сначала заставить людей накапливать свои права, а через десять лет просто взять и изменить все правила игры — так поступить со своими гражданами ответственное государство не может.

Материал подготовлен Клубом
региональной журналистики
(г. Москва).

Если случилась беда

…только от жизни собачьей

Иногда приходится слышать: «Чем лучше узнаю людей, тем больше люблю собак». Непреложная истина, что собака – друг человека. В самом деле, не найти существа более преданного человеку, чем собака. Тысячи совершенно невероятных историй свидетельствуют об исключительной сообразительности этих животных и абсолютной преданности хозяину. Собаки-поводыри, собаки-спасатели, ищейки, сторожа, няньки и так далее, и так далее. Мохнатый друг – мечта любого малыша! Дети, не обремененные взрослым жизненным опытом, бросаются к животным без малейшего намёка на страх! При всём многообразии выбора и веяний моды собака была и остаётся самым популярным домашним питомцем. И всё-таки — это животное, с клыками, острыми зубами и когтями. Иногда случается, что собака представляет угрозу для человека. Увы, такие случаи не редки.
Замечали, когда мы выражаем степень ощущаемого дискомфорта, мы сравниваем себя с собакой: устал, как собака; голодный, как собака; злой, как собака, замёрз, как собака. Никто и никогда не сказал: я млею и таю, как собака! Собачья жизнь – сложная штука, даже если псу посчастливилось жить в семье до самой смерти. Бездомным собакам радоваться жизни вообще не приходится. Каждый день, борясь за выживание, большинство из них становятся злыми и агрессивными, особенно с наступлением холодов, когда еду добыть совсем сложно.
Оказаться один на один с озлобленной бродячей собакой, и уж тем более целой сворой, опасно даже для взрослого человека, что уж говорить о детях! Как обезопасить себя и своего ребёнка от возможного нападения?
Прежде всего, нужно знать самим и объяснить это детям, что не следует ходить в одиночку через пустыри и промышленные зоны. Никогда не знаешь, за кем «закреплена» эта территория. А вечером вообще следует избегать таких мест – двуногие недруги могут оказаться еще опаснее! Кроме того, именно на безлюдных территориях обычно рождаются и выкармливаются щенки, а собака с детёнышами опасна вдвойне! Ни в коем случае нельзя пытаться погладить щеночков, поиграть с ними! Значит, правило №1: избегать промышленных зон и пустырей. Если всё же оказался в ситуации, когда встречи со стаей не избежать, вступает в силу правило №2: не бежать, уходить спокойно и сразу! По ситуации либо обойти стаю по широкой дуге, либо (если стая приближается) искать укрытие, взбираться как можно выше и звать на помощь, чем громче, тем лучше!

Что делать, если стая все-таки напала?

Если вам или вашему ребёнку приходится ежедневно ходить там, где могут встретиться бродячие собаки, неплохо бы всегда иметь при себе пару-тройку кусочков хлеба. Попытка угостить голодную собаку скорее всего задобрит животное или даст шанс предпринять меры к своей безопасности: забежать в укрытие, забраться повыше или просто отойти подальше. Но если всё-таки, собаки напали, правило №3: не паниковать, не растеряться, упасть ничком, вжать голову в плечи, поджать ноги, свернуться «клубком» .
У взрослого человека в арсенале могут быть и другие стратегические манёвры. Если есть возможность встать спиной к стене, чтобы исключить возможность нападения сзади, то может помочь неожиданный выпад в сторону приближающегося вожака, удар камнем или палкой (целиться в лоб или нос). Можно намотать куртку или плащ на руку и в момент броска ударить ногой в горло снизу, но этот вариант, к сожалению, не подходит даже для многих взрослых.

Против стаи собак может помочь перцовый баллончик. Если вы знаете, что встреча ребенка со стаей собак вероятна в вашем районе — лучше заранее оснастить таким баллончиком ребенка, проведя подробный инструктаж. (Газовый баллончик — это самое эффективное и самое гуманное средство самообороны. Баллончик должен быть обязательно перцовым (OC, МПК); нервно-парализующие баллончики типа «Черёмуха» (CS, CN) против собак неэффективны. Баллончик следует направить в сторону стаи и выпустить большое облако вещества, тогда собаки вмиг потеряют к вам весь интерес. Наиболее эффективное средство самозащиты — это перцовый аэрозольный пистолет ПА-2.)

Что делать, если собака вцепилась в вас или в вашего ребенка?

Увы, выверенных правил поведения в этом случае нет.
К сожалению, маленький ребенок в такой ситуации ничего не сможет сделать, даже взрослый вряд ли сумеет не потерять самообладание. И всё-таки, следует знать на всякий случай, что у собаки под челюстью на шее, с обеих сторон от трахеи, есть подобие углублений. Если схватить за них большим и указательным палацем и сильно сдавить с обеих сторон, то собака отпустит. Это будет для нее очень болезненно. Лучше заранее найти эти точки у знакомых собак, чтобы в экстремальной ситуации действовать автоматически.

Если собака захватила руку, лучше не вырывать конечность из пасти (это чревато еще большими травмами уже поврежденных тканей). Лучше всего прихватить пасть свободной рукой, прижимая собаку к себе, идя «на укус». Усилием вдавливая свою руку или ногу в пасть животному «на разрыв» челюсти, можно перекрыть ей дыхание, так как широкий язык смещается назад из ротовой полости в глотку и мешает дышать. Уже через несколько секунд собака начнет пытаться вырваться, и далее возможны 2 варианта:

Вариант 1. Если удастся ее не отпускать в течение минуты, скорее всего произойдет удушение.
Вариант 2. Собака вырвалась. Теперь она никогда не кинется повторно. Максимум — облает на расстоянии из опасения повторения ситуации с удушением.

Чтобы разжать челюсти собаки, можно применить прямой сильный удар кулаком в нос. У собаки, как и у любого живого существа есть свои болевые точки: нос и переносица, рёбра, затылочная часть головы за ушами, темя, солнечное сплетение и гениталии у кобеля. Удары по болевым точками могут оказаться более эффективными.

Что НЕ нужно делать

Здесь вступает в силу еще несколько правил.
Правило № 4: никогда не смотреть в глаза агрессивной собаке! Смотреть в глаза собаки – это означает агрессивное поведение и провоцирует атаку.
Правило № 5: Никогда не позволяйте собаке заходить к вам за спину.
Если она начинает обходить вас, то это верный признак начала атаки, поэтому повернитесь к собаке лицом. Собаке удобно нападать на вас со спины, поэтому постарайтесь не становиться легкой мишенью.
Нет никакого смысла убегать от собаки, поскольку в подавляющем большинстве собака всегда быстрее человека.
Если собака по-прежнему агрессивна и пытается атаковать, избегайте ударов ногами и руками. Собака, которая пытается вас схватить, так просто не отступит, как бы сильно вы ее не били.
И хотя инстинктивно каждый человек так и хочет убежать или ударить собаку, очень важно этого не делать. Такие действия окончательно настроят животного против вас и уменьшат ваши шансы на выживание или на то, что вы сможете без вреда для себя выйти из подобной ситуации.

Что НУЖНО делать

Прежде всего, помнить, что любое животное чувствует адреналин, выделяемый организмом в момент страха. Всеми силами нужно заставить себя не паниковать и сохранить спокойствие – дать понять животному, что вы не боитесь. Если речь идёт о нападении одной собаки и невозможно применить уже озвученные правила, то лучше стать к ней лицом и не двигаться. Оставьте руки по бокам и смотрите, что животное будет делать дальше.
Хорошо бы было сделать так, чтобы между вами и собакой был какой-либо предмет (одежда, материал, кусок ткани и т.п.). Это закроет для нее прямую линию атаки, и даже если собака решится атаковать, ей сначала нужно будет справиться с предметом, и до вашего тела она сразу не доберется.
Чтобы разрядить ситуацию, медленно и успокаивающе заговорите с собакой. И снова, избегайте смотреть ей прямо в глаза, сконцентрируйтесь на ее ушах или хвосте, шепча что-то вроде “хороший мальчик” или “иди домой”. Если собака почувствует спокойствие и безопасность в вашем голосе, то, скорее всего, она просто развернется и убежит.
Увы, когда речь идёт о конфликте с животным, железных правил быть не может! Но, зная различные варианты развития событий, человек легче может найти правильную линию поведения в такой сложной ситуации. Несомненно одно: к таким ситуациям необходимо быть готовыми, тем более готовить к ним детей — хотя бы теоретически. Потому что, к сожалению, в нашей стране проблема бездомных животных не стоит в разряде первоочередных, а значит, снова действует неписаный закон «Помоги себе сам»!

Ирина Гаврилова.

Вот те крест!

После замены на главном куполе Вознесенского собора в Новочеркасске креста упрощённой формы приближенным к утраченному оригиналу крестом руководство благочиния новочеркасских приходов озаботилось дальнейшим использованием оставшегося не у дел четырнадцатиметрового восьмиконечного креста. Применение этому символу православия было найдено в качестве так называемого поклонного креста. Для установки такового требуются денежные средства, к сбору которых и призывает в последних своих выпусках еженедельник «Новочеркасские ведомости». По поводу этого могу сказать следующее.

Поклонные кресты в досоветский период нашей страны устанавливались в значимых для жителей городских и сельских населённых пунктов местах: у водных источников и на возвышенностях, на пересечениях и развилках дорог, на въездах в населённые пункты и на выездах из них. Некоторые крупные города и селения были даже огорожены поклонными крестами со всех четырех сторон света. Казалось бы, чего проще: желает благочиние восстановить историческую справедливость – пусть выясняет историческое местонахождение поклонных крестов в дореволюционном Новочеркасске (если таковые в нём вообще были) и ставит оставшийся не у дел крест в одном из этих мест.
Но утруждать себя историческими изысканиями благочиние не стало. А взяло да и «ткнуло пальцем» в идущее на Ростов шоссе: как раз в то место, где ныне находится придорожная стела с названием нашего города и годом его основания. А управление главного архитектора Новочеркасска, возглавлявшееся в тот момент посторонним для нашего города человеком, возражать против этого не стало. И тут же появилось новое предложение от настоятеля одного из новочеркасских храмов — о необходимости возведения в этом месте ещё и придорожной часовни.
Вот и хотелось бы по этому поводу спросить у священнослужителей с инициативой: «Господа хорошие! Архитекторы, спроектировавшие в советский период архитектурное сооружение малой формы именно для этого места, ни на какое соседство с крестами и часовнями не рассчитывали! Так какое вы имеете моральное право вторгаться в окружающее этого архитектурного сооружение пространство и заполнять его инородными объектами?»
Если бы, допустим, поклонный крест уже стоял в этом месте в досоветский период, а в период советский был бы оттуда убран (как случилось это со скульптурной фигурой памятника М.И. Платову), то говорить о его установке именно в этом месте было бы ещё допустимо. Но никакого поклонного креста (а тем более — часовни) у Ростовского шоссе близ Новочеркасска отродясь не было и быть не могло. По той простой причине, что шоссе здесь появилось лишь в послевоенный период.
К слову сказать, до городских земель, на которых и должны сооружаться часовни либо устанавливаться поклонные кресты, от той территории Аксайского района, на которой стоит стела с названием нашего города, довольно далеко. Изыскать место для установки поклонного креста (а в будущем, возможно, и часовни) на этом пространстве не составляет труда. Поэтому вторгаться в зону, прилегающую к стеле, нет необходимости.

(Примечание. Если о человеке или какой-нибудь вещи говорят, что они здесь — сбоку-припёку, то понимать это следует так: вроде бы и при деле, а приглядеться — так совершенно не нужны, просто примазались.)

Павел Чернов,
член рабочей группы по воссозданию памятников
М.И. Платову и Я.П. Бакланову.

На снимках автора:
1. Так выглядит сейчас выезд из Новочеркасска в сторону Шахт, оформленный флагштоками с государственным, областным и районным флагами.
2. Так будет выглядеть подъезд к Новочеркасску со стороны Ростова в случае установки у стелы креста.

От «ЧЛ». М-да… Безрадостно как-то въезжать стало в наш город. Едешь по спуску Герцена вверх – о-о-огроменный крест на Троицкой площади перед тобой поднимается. А теперь и со стороны Ростова картина будет аналогичной. Раньше родной город встречал цветами, улыбками, а теперь (прости, Господи!) что-то погост на ум приходит…

Фемида, открой глазки!

Мэр города и Администрация Новочеркасска не имеют шансов выиграть суд. Потому, что у суда другие задачи…

Есть мнение, что власть идет войной на мэров, не принадлежащих к правящей партии, методы при этом используют разные. В Новочеркасске сложилась такая судебная практика, что сам собой напрашивается вопрос: если Администрация и мэр не могут выиграть ни одного судебного процесса, значит это кому-нибудь нужно? О судебных процессах и решениях, вызывающих у горожан много вопросов, сегодня мы говорим с мэром города Новочеркасска А.И. Кондратенко.

— Мы живем в правовом государстве, и это вполне нормальное явление, когда спор двух субъектов решается в суде. Но как показывает судебная практика, решения в судебных процессах, в которых участвует Администрация города либо мэр, выносятся самые неожиданные и не в их пользу. Анатолий Иванович, почему так происходит?
— Судебная система должна обеспечивать законность и защиту конституционных прав и свобод граждан. Печально видеть, когда суд становится сторонником противоправных действий, вынося судебные постановления, допускает нарушения законодательства. Ведь подобного рода дела дискредитируют и разрушают конституционные принципы демократического государства. Поэтому такие факты должны пресекаться по всей строгости закона. Авторитет судебной системы падает, когда отдельные судьи при рассмотрении дел исполняют «заказы». На мой взгляд, в последнее время именно это и происходит.
Моя победа (члена Коммунистической партии России) в 2010 году на выборах мэра города была уверенной. Напомню, я обошел кандидата от партии «Единая Россия», конечно, этого никто тогда не ожидал, поэтому заинтересованные лица сразу начали «строить» оппозицию. Действия, которые предпринимались в отношении меня, заставляют задуматься о неком политическом заказе определенного круга лиц.
Заслушав отчет по итогам 2010 года, депутаты городской Думы признали работу мэра города неудовлетворительной. Нет никаких сомнений в том, что по результатам отчета за 2011 год депутатами будет также выставлена неудовлетворительная оценка моей деятельности и деятельности возглавляемой мною Администрации. Эта оценка мне уже выставлена «авансом» до заслушивания отчета. Депутаты этого не скрывают. Депутатский корпус предпринял несколько попыток назначить дату моего отчета, что противоречит действующему законодательству.
В связи с этим я, как мэр города, обратился в Новочеркасский горсуд с заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение городской Думы города Новочеркасска от 06.04.2012 № 248 об обязании сделать отчет в указанный Думой день. Но 3 мая 2012 года судья М.Г. Тюрин вынесен решение, которым в удовлетворении заявленных мною требований отказал.
Но в решении суда, которое уже вступило в законную силу, есть установленный факт: «Предложение о представлении отчета Мэра города Новочеркасска о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города Новочеркасска за 2011 год носит рекомендательный характер и не налагает на Мэра дополнительных обязанностей…». Я не спорю, действительно, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ и Устав города дают городской Думе полномочия по заслушиванию отчета мэра. И моя обязанность — такой отчет представлять. Однако пункт 10 статьи 35 Федерального закона о местном самоуправлении определяет окончательный перечень исключительных полномочий городской Думы – их всего 10. В этом перечне нет полномочия о назначении даты заслушивания отчета мэра. Отчет давно готов. Но я представлю его в сроки, которые определю сам, либо которые будут согласованы со мной. А решения судей, я повторю еще раз, не понятны, заставляют задуматься: кому они выгодны?
— Продолжается судебное производство по иску городской Думы, где мэра города обязывают подписать Регламент городской Думы. Этот процесс длится более полугода. Как вы можете прокомментировать этот факт?
— 17 апреля 2012 года Новочеркасским городским судом по указанному делу принято решение, которым требования Думы удовлетворены в полном объеме. Суд не принял во внимание доводы мэра и не дал никакой оценки тому факту, что указанное решение Думы содержит коррупциогенные факторы. Они заключаются в том, что статья 67 Регламента закрепляет за городской Думой право не заслушивать, а рассматривать ежегодный отчет мэра. Это значит, что итоги рассмотрения отчета будут оформляться как решение Думы и включать в себя оценку деятельности мэра города за отчетный период, что не входит в полномочия Думы. Включение в Регламент этой статьи является основополагающим коррупциогенным фактором. Полномочия представительных органов муниципальных образований могут быть внесены в Устав муниципального образования «Город Новочеркасск» и в Регламент Городской Думы только лишь путем внесения изменений в федеральное законодательство и приведением в соответствие областного и муниципального законодательств. Но депутаты города, не имея таких изменений, с помощью суда, пытаются возложить на мэра обязанность представлять депутатам отчеты в удобное и выгодное им время.
Решение Новочеркасского горсуда по этому иску мы оспорили в Ростовском областном суде, но областной суд оставил его в силе. В настоящее время решение исполнено: Регламент подписан и в ближайшее время будет опубликован.
Создается впечатление, что действия судов направлены на возвращение отживающих коррупционных схем. Яркий тому пример – блокирование судом законной реорганизации Департамента городского хозяйства, троекратное возвращение на должность уволенного Администрацией города директора МУП “Спецавтохозяйство” и многое другое.
— Анатолий Иванович, Администрации города Новочеркасска несколько раз приходилось восстанавливать в должности по решению Новочеркасского суда некоторых сотрудников — это Григорий Приймак, Ирина Васильева, Сергей Кудаков. Почему так происходит?
— На мой взгляд, все указанные сотрудники были уволены законно по разным основаниям. Основная причина увольнения – недобросовестное исполнение, по моему мнению, их полномочий. Но суд с нами не согласился.
Так 3 раза был восстановлен в должности Григорий Приймак, занимавший должность директора муниципального предприятия «Специализированное автохозяйство» города Новочеркасска. Увольнение было проведено в порядке пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса. Но 9 июля 2010 года Новочеркасским городским судом было принято решение, которым он восстановлен на работе в должности директора МУП «САХ».
Второе восстановление в должности Григория Приймака состоялось 24 ноября 2010 года. Опять же Новочеркасским городским судом принято решение о восстановлении его в должности.
Увольнение также произведено по пункту 2 статьи 278 Трудового кодекса.
В материалы дела был представлен акт проверки МУП «САХ» Контрольно-счетной палатой Ростовской области от 5 августа 2010 года, в котором указан ряд грубых нарушений. Но суд принял во внимание только свидетельские показания, не подтверждаемые никакими письменными доказательствами. Со стороны Администрации города была соблюдена процедура увольнения Григория Приймака. Я считаю, что со стороны работодателя — Комитета по управлению муниципальным имуществом не было дискриминации в сфере трудовых отношений.
11 января 2011 года Новочеркасским городским судом было принято решение, которым в удовлетворении исковых требований Григория Приймака к КУМИ о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в должности директора, взыскании выплаты за вынужденные дни прогулов, компенсации морального вреда, вынесении частного определения о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в злостном неисполнении вступившего в законную силу решения суда, а равно воспрепятствование его исполнению по статье 315 Уголовного Кодекса, было отказано в полном объеме.
Увольнение Григория Приймака проводилось по пункту 10 статьи 81 Трудового Кодекса, — однократное грубое нарушение руководителем организации своих трудовых обязанностей. 2 декабря 2010 года в связи с выпадением большого количества снега движение автотранспорта практически было парализовано. Постановлением Администрации города немедленно была создана комиссия для расследования этой ситуации. Комиссия установила вину директора МУП «САХ» Приймака в транспортном коллапсе. Однако, несмотря на очевидные факты нарушения Григорием Приймаком норм Трудового кодекса, прокуратура не согласилась с принятым решением горсуда, обжаловала его в кассационном порядке. 14 марта областной суд рассмотрел жалобу и вновь восстановил Григория Приймака на работе!
Теперь уже областным судом, по моему мнению, были допущены грубейшие нарушения законности. Об этом говорит и то, что в настоящее время Приймак отстранен от занимаемой должности в рамках проводимого уголовного расследования.
— Ирина Васильева, бывший директор муниципального унитарного предприятия редакции газеты «Новочеркасские ведомости», также не один раз была восстановлена в должности. С чем это связано?
— 1 августа 2011 года на внеочередном заседании аттестационная комиссия Администрации города единогласно одобрила решение врио мэра города о досрочном прекращении трудового договора с директором МУП РГ «Новочеркасские ведомости» Ириной Васильевой.
23 августа 2011 года городской суд восстановил Ирину Васильеву в должности директора «Новочеркасских ведомостей».
17 ноября 2011 в Администрацию города на мое имя поступило обращение нескольких работников газеты «Новочеркасские ведомости» по вопросу неправомерных действий их руководителя. Сотрудники редакции сообщили о невыплате всем работникам предприятия заработной платы за октябрь 2011 года. Мы создали комиссию для проведения проверки МУП. Все вышеперечисленные нарушения явились основанием для увольнения Васильевой. 6 декабря 2011 года КУМИ было подготовлено соответствующее распоряжение об увольнении по пункту 9 статьи 81 Трудового кодекса РФ.
Однако суд в решении не дал оценку представленным Администрацией доказательствам, указав всего лишь, что данных о принятии истицей неправомерных решений в силу пункта 9 статьи 81 ответчик (Администрация города) не представил. Также суд не дал оценку свидетельским показаниям работников редакции газеты «Новочеркасские ведомости», которые пояснили суду о проводимых Васильевой собраниях по поводу того, что заработная плата работникам выплачиваться не будет. Суд фактически не исследовал доказательств нарушения сроков выплаты заработной платы.
Факт нарушения Ириной Васильевой Устава газеты, условий трудового договора судом в решении отражен не был, указано только, что задолженность имела место в кратковременные периоды. 17 января 2012 года Новочеркасский городской суд удовлетворил исковые требования Васильевой о признании недействительным распоряжение от 06.12.2011 № 135 об увольнении, восстановлении на работе в должности директора МУП редакции газеты «Новочеркасские ведомости», взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов в полном объеме.
— При следующем увольнении Ирины Васильевой в качестве доказательств в совершении ею дисциплинарного проступка использовалось постановление зам. прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Суд и эти доказательства не учел эти?
— 15 мая 2012 Новочеркасский городской суд вынес решение, которым удовлетворил исковые требования Васильевой к КУМИ о признании незаконным распоряжения об увольнении. Основанием для увольнения Ирины Васильевой являлось однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, возложенных на нее трудовым договором и Уставом газеты «Новочеркасские ведомости». Однако суд не увидел нарушений Васильевой, в том числе и основного закона — Конституции России.
Суд не учел наши доводы и доказательства и в другом деле — при увольнении Кудакова Сергея Вацлавовича. Он был назначен на должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города на условиях срочного трудового договора с 1 января 2011 года, с испытательным сроком 6 месяцев. В связи с неудовлетворительным результатом испытания, установленном при приеме на работу, на основании предупреждения об увольнении и акта об отказе в ознакомлении с предупреждением об увольнении, распоряжением Администрации города трудовой договор с Кудаковым расторгнут. Причины, послужившие основанием для признания не выдержавшим испытание, серьезные. Например, отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных, из-за чего нарушены сроки подготовки и внесения проектов
правовых актов Администрации города; грубые ошибки при оформлении проектов правовых актов. Неисполнение или несвоевременное исполнение поручений и распоряжений мэра. Ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и обязанностей муниципального служащего, подтвержденное вынесенными дисциплинарными взысканиями «замечание» и «выговор».
Кудаков Сергей Вацлавович обратился в Новочеркасский городской суд с требованием признать незаконными распоряжения мэра города о наложении дисциплинарного взыскания в форме выговора и о расторжении трудового договора. Также он требовал восстановления в муниципальной должности и взыскания заработной платы за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда.
Кудаков ссылался на то, что на момент составления распоряжения об увольнении он отсутствовал на рабочем месте по уважительным причинам, так как находился на больничном с 22 июня 2011, что подтверждается листком нетрудоспособности за период с 22 июня 2011 по 8 августа 2011, а, следовательно, не мог быть уволен в этот период. Но этот его довод также является необоснованным, поскольку полный рабочий день 22 июня и 23 июня до 11 часов 40 минут (как раз тот момент, когда его ознакомили с распоряжением об увольнении) Кудаков находился на рабочем месте, подписывал документы, а 22 июня участвовал в совещании. О своем заболевании и о том, что он находится на больничном, Кудаков не уведомлял и продолжал исполнять свои служебные обязанности. Эти обстоятельства были подтверждены в суде показаниями свидетелей. В отношении листа нетрудоспособности филиалом № 21 Фонда социального страхования была проведена проверка, которая установила, что больничный выдан с нарушениями, вне места разрешенной деятельности и считается выданным необоснованно.
Но… Решением Новочеркасского городского суда требования Кудакова удовлетворены в полном объеме.
— Ранее вы сказали, что судом блокировалась законная реорганизация Департамента городского хозяйства. В чем это выражалось?
— В суд с иском о признании незаконным постановления Администрации города Новочеркасска о ликвидации МУ ДГХ обратились его работники Сватиков и Картунова. По их ходатайству суд принял обеспечительные меры и приостановил ликвидацию ДГХ. Суд рассмотрел заявленное ходатайство без участия ответчика, не дав возможности воспользоваться правом на судебную защиту. Данное ходатайство заявителями не было приложено к заявлению, КУМИ не был извещен о намерениях заявителей принять обеспечительные меры.
При принятии решения о ликвидации МУ ДГХ органами местного самоуправления не были нарушены нормы действующего законодательства, более того, в материалы дела представлены доказательства соблюдения вышеперечисленных нормативных актов. Данный факт подтверждается решением суда, вступившим в законную силу. Однако судебные инстанции всех уровней по непонятным причинам затягивали процесс рассмотрения заявленного иска.
— Анатолий Иванович, в судебной практике есть прецеденты, когда решения по аналогичным делам принимаются разные. Были ли такие решения в отношении вас?
— В производстве Новочеркасска находилось дело по заявлению Новочеркасской городской Думы Новочеркасска о признании незаконными бездействия мэра города, выразившегося в непредставлении городской Думе отчета.
Решением Новочеркасского городского суда от 20 июля 2012 (судья Калашникова – рассматривает наши дела не первый раз) на мэра возложена обязанность представить городской Думе на ее заседании отчет о результатах своей деятельности и деятельности Администрации г. Новочеркасска за 2011 год в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Показательно, что по аналогичному заявлению принято решение Обливским районным судом 16 июля 2012 года, которым признано незаконным бездействие главы Обливского района по непредоставлению Собранию Депутатов Обливского района отчета, однако на главу Обливского района не возложена обязанность представить отчет.
Вызывает, как минимум, недоумение и то, что происходит в судебных органах вокруг этого дела. Мы обжаловали это решение. И это несмотря на то, что апелляционная жалоба была подана 23 августа, уже 30 августа (через одну неделю!) дело было в областном суде. Заседание суда назначено на 17 сентября. В практике ожидание назначения даты апелляции составляет 2 месяца. Вызывает вопросы такая «оперативность» судебных органов. Суд даже не вынес определение об оставлении жалобы без движения, как это предусматривает процессуальный закон — назначается срок для уплаты госпошлины и дополнения жалобы (была подана краткая). Но на это не обратили никакого внимания. Неужели и судебные органы заинтересованы в скорейшем разрешении возникшего спора?!
К сожалению, можно сделать вывод, что представителей возникшей «оппозиции» Администрации города и мэра города весьма мало заботит благо населения Новочеркасска. Цель у них одна – досрочная отставка мэра. Однако было бы наивным полагать, что с моим уходом уйдут и проблемы. Проблемы были, есть и будут, и их, безусловно, надо решать.
Я считаю, что нужно уважать мнение народа. Если новочеркасцы дали мне кредит доверия, то нужно не вставлять «палки в колеса» на и без того нелегком пути. Если «оппоненты» такие образованные и сильные люди, владеющие ситуацией и способные найти из нее выход, то почему они свою способность не пускают во благо? Мы должны работать, а не тратить время, силы и средства на бессмысленные судебные тяжбы.

Беседовала Татьяна Касьянова.

Не везет…

В июне прошлого года Ростовское УФАС России признало Администрацию г. Новочеркасска нарушившей антимонопольные требования к торгам (ч.ч. 1, 2 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции») и выдало предписание об исключении из документации незаконных ограничений и проведении нового конкурса на право осуществления автобусных пассажирских перевозок на маршрутах города.
Суть нарушения в следующем. При проведении конкурса Администрация включила в конкурсную документацию положения, ограничивающие доступ к участию в нем лиц, имеющих организационно-правовую или финансовую зависимость друг от друга, эксплуатирующих автобусы на праве субаренды и автобусы вместимостью от 22 до 40 человек.
При рассмотрении этого дела Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводам, что действующее законодательство, в т.ч. антимонопольное, не запрещает лицам, имеющим организационно-правовую или финансовую зависимость, осуществлять деятельность на одном товарном рынке, равно как и не запрещает лицу занимать доминирующее положение на нем. Также законодательство предусматривает право хозяйствующих субъектов оказывать услуги по перевозке пассажиров с использованием транспортных средств, принадлежащих им, в том числе на праве субаренды.
Введение ограничений на допуск к участию в конкурсе лиц, эксплуатирующих автобусы вместимостью от 22 до 40 чел, Администрация обосновывала результатами проведенного исследования пассажиропотока. Однако данные доводы не нашли документального подтверждения.
Администрация г. Новочеркасска не исполнила предписание Ростовского УФАС России, поэтому антимонопольный орган обратился в суд с иском о признании спорного конкурса недействительным. 22 августа 2012 года Арбитражный суд Ростовской области удовлетворил требования Ростовского УФАС России в полном объеме, а именно: признал недействительными открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автобусами на маршрутах г. Новочеркасска, проведенный 27 мая 2011 года и договор, заключенный между Администрацией и ОАО «Новочеркасское производственное объединение пассажирского автотранспорта» на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок № 1 от 9 июня 2011г.

Судебное решение в силу пока не вступило. До 30 сентября оно может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Елена Ильина.

Платить изволите?

В редакцию «Частной лавочки» пришло письмо. В нём речь идет об оплате за потреблённую электроэнергию и о завышении (по мнению автора письма) сумм оплаты. Надо сказать, что истории, подобные этой, довольно часты, поэтому мы, как и договаривались, обратились за консультацией к адвокату Елене Казьминой. Но вначале письмо нашей читательницы:

«Как говорят, накипело! ООО УК «Комфорт» в лице ООО «ДЭС» представило счёт за июль 2012 года за потреблённую электроэнергию, в котором сумма оплаты за места общего пользования (МОП) и внутридомовые потери составила 537. 35 руб., или 166,3607 квт/ч. Я плачу аккуратно по счётчику, и за июль у меня нагорело 120 квт/ч на 387 руб. 60 коп. Получается, что электроэнергия за МОП и внутридомовые потери оказались больше, чем внутриквартирная электроэнергия. В результате таких счетов у меня образовалась задолженность, т.к. вышеуказанная организация гасит задолженность моими платежами за квартирную электроэнергию. Такие счета получили все в нашем доме.
Прошу вас провести журналистское расследование. Счёт и распечатку прилагаю.
Голоснова Л.П.
ул. Энгельса 50, кв. 4.

Отвечает Елена Казьмина:

Жилищный Кодекс РФ определяет структуру платы за коммунальные услуги. В соответствии с ч. 3 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами жилых помещений и обслуживающее более одного помещения, является общим имуществом собственников помещений в указанном доме. Собственник жилого помещения, согласно ч. 3 ст. 30 ЖК РФ, несет бремя содержания данного помещения, если данное помещение является квартирой, и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и отдельных или всех помещений в многоквартирном доме индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется в соответствии с п.3 Приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства № 307 от 23.05.2006 г. (далее – Правил). Поэтому в силу норм действующего законодательства жители многоквартирных домов обязаны оплачивать электроэнергию, потребленную в местах общего пользования.
При начислении платы за коммунальные услуги возникают ситуации, когда месячное потребление электрической энергии, фиксируемое общедомовым прибором учета, превышает суммарное потребление по индивидуальным приборам учета и потреблению по нормативам потребления тех квартир, где приборы учета отсутствуют.
Расхождение в ряде случаев достигает десятков процентов даже при наличии счетчиков во всех квартирах дома. Именно такая ситуация возникла и у вас при начислении за потребленную электроэнергию в июле 2012г. Разница между потреблением по общедомовому прибору учета и суммарным потреблением по индивидуальным приборам учета составила 5179 кВт/ч., и именно она распределена между собственниками пропорционально показаниям индивидуальных приборов учета.
Указанные расхождения могут возникнуть в следующих ситуациях:
— расхождения в дате снятия показаний индивидуальных приборов учета и показаний общедомового прибора учета;
— при определении объема потребленной электроэнергии при отсутствии приборов учета, а именно потребление электроэнергии не зарегистрированными жителями в квартирах;
— указание в квитанциях показаний индивидуальных приборов учета не соответствующих фактическому расходу;
— безучетное потребление электроэнергии, в том числе из-за возникшей неисправности прибора учета и др.
Правилами  установлен порядок учета и ответственность между исполнителем и потребителем за снятие показаний приборов учета коммунальных ресурсов.
Управляющая компания, при наличии общедомовых приборов учета, обязана ежемесячно, в течение последней недели месяца, снимать их показания и заносить в журнал учета показаний. Кроме этого, управляющая компания в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 6 месяцев, имеет право осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб.
Собственники, если в расчетах используются показания индивидуальных приборов учета, обязаны ежемесячно самостоятельно указывать показания приборов в специальных графах платежного документа. При надлежащем исполнении потребителями и управляющей компанией своих обязательств объем электроэнергии, потребленной в местах общего пользования, будет снижаться.
Дополнительно обращаю ваше внимание на то, что с 1 сентября 2012 года вступили в силу Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354). По Правилам объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме. Стоит отметить, что новые Правила обязывают потребителей ежемесячно снимать показания индивидуального прибора учёта и передавать их исполнителю коммунальных услуг или расчётному центру. При этом законодатель жёстче ограничивает сроки передачи показаний – с 23 по 25 число каждого месяца. Теперь передача показаний стала обязательной процедурой для всех потребителей, независимо от того, нравится нам это или нет.

ОТ «ЧЛ» ДОБАВИМ СЛЕДУЮЩЕЕ: к сожалению, историй, подобной этой, множество в нашем городе. В случае, описанном в письме, сумма задолженности росла по причине неуплаты жительницей своей части общедомовых потерь. Увы, закон в этом случае, как вы уже поняли, на стороне поставщика услуги. Однако остаётся ещё пресловутый человеческий фактор – кто-то мог ошибиться в расчетах. Поэтому, если вы считаете, что в квитанции за оплату электроэнергии сумма завышена, вам следует лично обратиться в Донэнергосбыт (пр. Ермака, 33-а) и запросить акт сверки. Если допущена арифметическая ошибка, будет сделан перерасчёт. Если ошибки нет, — придётся платить. «Частные лавочники» тоже живут в большинстве своем в многоквартирных домах и тоже вынуждены погашать общедомовые потери электроэнергии. Вот так иногда в выходной день выходишь в подъезд эдак часиков в 12, а свет на лестничных клетках горит… Неужели, думаешь, до меня никто не выходил? Вряд ли. А потом в квитанциях наблюдаем те самые осточертевшие «общедомовые потери»…

Подготовила
Ирина Гаврилова.

Совещанием – по коррупции

 
10 сентября состоялось селекторное видеосовещание, проведенное губернатором области Василием Голубевым. Посвящено оно было противодействию коррупции, прежде всего, в сфере ЖКХ. В Новочеркасске на совещании присутствовали глава Администрации города Анатолий Кондратенко, его замы Виктор Чупринов и Любовь Бурлуцкая, начальник межрайонного УВД Александр Зейдляев. И заместитель руководителя ФСБ Игорь Рубашкин.
Министр ЖКХ Сергей Сидаш выступил с обширным подробным докладом о положении дел в отрасли в области. Анализ и проверки показали ужасающую картину хищений денег, начиная с момента проектирования тех или иных работ и заканчивая сдачей в эксплуатацию (оно достигает в отдельных случаях 70%), далее — при ремонтах и расчете тарифов, а потом и при выводе, фактически хищении, управляющими компаниями денег потребителей за оказанную услугу.
Задолженность фирм ЖКХ составляет на сегодня практически 1,5 млрд. руб.
За год в министерство поступило жалоб в 1,8 раз больше, чем прежде.
23 июля 2012 года губернатором была утверждена новая программа противодействия коррупции. Возбуждены ряд дел, по ним идет следствие. Например, в Новочеркасске 4 уголовных дела. Но мы все знаем, что воровство наших денег началось еще с 2009 года. Вспоминается поговорка: «Улита едет, когда еще будет».
С. Сидаш отметил, что муниципалитеты не инициируют собрания жильцов по решению наболевших вопросов, по смене управляющих компаний. Прозвучало и опасение, что прежние управляющие компании банкротятся, их могут приобрести, например, энергетические организации, и, таким образом, положение только ухудшится.
Отдельно руководитель региональной службы по тарифам Олег Николаевский сообщил о положении дел в этой сфере. К сожалению, случаи завышения тарифов также имеют место. Проверки проводятся, но на положение дел они мало влияют. Вообще, создается впечатление, что всяких комиссий, совещаний в области много, но количество жалоб в область только растет.
На совещании затрагивался также вопрос о расходовании бюджетных средств, о достоверности информации в декларациях о доходах. Естественно, многие «забывают» указать какое-то имущество, какие-то премии и т.д. И создается впечатление, что часто «Васька слушает, да ест». Обычно проштрафившиеся лица просто увольняются. Хотя мы помним крылатую присказку: «Вор должен сидеть в тюрьме!».
В ходе видеоконференции Губернатор обращался к различным руководителям муниципальных образований. Не был исключением и Новочеркасск. Василий Голубев задал вопрос, почему действующее кладбище поселка Донского расположено на землях Октябрьского сельского района, земля не в аренде и не отошла к городу, тем временем неизвестные дельцы занимаются мздоимством, сдирают огромные деньги. Анатолий Кондратенко обещал разобраться, принять меры к решению проблемы и дать ответ. Губернатор дал на это две недели.

Павел Захаров.

Вся жизнь — театр

В этом году театральный сезон в Новочеркасске начнется уже в сентябре с трехдневных гастролей Русского театра из Карачаево-Черкесии. Этот театр уже приезжал к нам на фестиваль и вот теперь привозит два спектакля: для детей «Принцесса и свинопас», а для взрослых комедия «Конкурс» (кастинг).

— С 10 по 12 мы встречаем гостей — новочеркасцы имеют возможность посмотреть новые спектакли. А через неделю едем с ответным визитом, везем «Хануму» и «Волшебное кольцо», – рассказывает Леонид Иванович Шатохин, художественный руководитель театра, а теперь еще и Почетный гражданин города Новочеркасска.
— А что ждет публику в новом сезоне в исполнении любимых актеров?
— В октябре открываемся спектаклем «Вперед, гусары!» для взрослых, отрывки из него кто-то мог видеть на праздничном концерте, посвященном Дню города. Для детей спектакль «Не хочу быть собакой». И «По зеленым холмам океана» — для всей семьи.
— Какие изменения происходят в театре? Все ли артисты «в строю»?
— К сожалению, ушли актеры старого состава, пенсионеры. Но на их место пришли новые — труппа молодеет. Два человека из нашего театра поступили в Ярославский театральный институт.
— По городу ходят слухи, что в театре недавно тушили пожар. Или это все же были учения?
— Что касается пожара в театре: да действительно было задымление – в одном из кабинетов подгорела проводка, но обслуживающий персонал театра оказался на высоте. То, что существует пожарная опасность – это факт, – эта тема оказалась для Шатохина болезненной. — Устранять нарушения нужно, но денег на это не то что не хватает. Их катастрофически недостает! Это не мое здание, и я не могу нести за него такую ответственность. 5 лет назад делался ремонт, но в отношении противопожарной безопасности сделано ничего не было…

Вот такие события происходят с нашим театром сейчас, в начале нового театрального сезона. На будущее хочется пожелать горения только творческого, абсолютной безопасности, преданных зрителей и осуществления надежд.

Ксения Неместная.

Любо!

С 27 по 30 сентября в Новочеркасске состоится IV Всемирный конгресс казаков. Рассказать о предстоящем событии мы попросили помощника главы Администрации города С.А. Мещерякова.

Ж: — Сергей Алексеевич, в четвёртый раз казачья столица становится местом проведения мероприятия столь высокого уровня. Расскажите, как готовится Новочеркасск к Всемирному конгрессу?

С.А.: — Уверяю вас, подготовка идёт, что называется, полным ходом. Под председательством заместителя главы Администрации города П.М. Овчарова создана специальная рабочая группа по подготовке к Конгрессу казаков, куда вошли руководители практически всех структурных (отраслевых) подразделений Администрации. Уже второй месяц подряд дважды в неделю рабочая группа собирается для отчёта о выполнении данных поручений и получения новых заданий. Спектр намеченных (и уже частично выполненных!) работ по-настоящему впечатляет: это и опиловка сушняка, приведение в порядок клумб и газонов, покос дикорастущей травы, ремонт бордюров и скамеек, фасадов зданий. Кроме того, к Конгрессу будут отремонтированы городские памятники и скульптуры, в том числе западная Триумфальная арка. Эти работы уже выполняются. Администрация города взялась за изготовление баннерной и сувенирной продукции в преддверии Конгресса, закупила материал для обновления интерьера Казачьего драмтеатра. Одним словом, «скучать» городской власти не приходится, да и как иначе, ведь Новочеркасск готовится принять сотни гостей-делегатов более чем из сорока (!) стран мира. Я обозначил лишь часть проводимых работ, так сказать, самые основные направления. А в качестве своеобразных «бонусов» к Конгрессу будет издана весьма содержательная брошюра о прошлом, настоящем и будущем нашего города, а также установлен бюст герою Отечественной войны 1812 года В.В. Орлову-Денисову. Средства на данные проекты предусмотрены городской долгосрочной целевой программой «Поддержка казачества города Новочеркасска на 2012-2015 годы».
Ж: — Давайте поговорим о самом Конгрессе, его содержательной части.
С.А.: Четырёхдневная программа Конгресса весьма насыщена. Помимо экскурсионно-досуговой составляющей, делегатам предстоит очень серьёзно поработать, так как график запланированных мероприятий довольно плотный. Будет проведено шесть «круглых столов» и одна научно-практическая конференция, где участникам предложат рассмотреть крайне важные вопросы, отвечающие вызовам нашего времени. Это и проблематика казачьего кадетского образования, и вопросы сохранения культурно-исторического наследия казачьего зарубежья минувшего столетия, и перспективы развития и становления экономической базы казачьих обществ России и зарубежья. Помимо этого, затронуты вопросы взаимодействия казачьих структур с Русской Православной Церковью и российской армией. Согласитесь, «пустых», «надуманных» тем здесь нет вовсе. Научно-практическая конференция будет посвящена героям и битвам Отечественной войны 1812 года. Полагаю, нет надобности объяснять почему.
Ж: — Спасибо. Держите нас в курсе подготовительно-организационных работ, предшествующих Конгрессу.
С.А.: — Разумеется. В ближайшие две субботы запланированы благоустроительные мероприятия в преддверии Конгресса – общегородские субботники, там и встретимся.

А как готовится к Всемирному Конгрессу Новочеркасский округ, мы узнали уже у Атамана А.В.Демченко.
А.В.: — Мы намереваемся активно работать во всех мероприятиях, запланированных программой Конгресса. Примем непосредственное участие в молебне и других праздничных действиях, в параде казачьих обществ и дружин и работе по охране порядка во время проведения Конгресса. Уже готова от Новочеркасского округа полная «коробка» казаков, которая с сегодняшнего дня начнет строевую подготовку на плацу Новочеркасского кадетского корпуса. Округ достойно покажет себя на этом смотре и не ударит в грязь лицом.
Также наши делегаты, пять человек от округа, примут участие в работе самих заседаний IV Всемирного конгресса казаков. В проведении «круглых столов» мы намерены привлечь еще большее количество казаков, чтобы все сказанное там было донесено до каждого станичника без исключения. Это очень важно, так как результаты Конгресса играют судьбоносную роль в возрождении казачества, сохранении его истории и самобытности.
Помимо прочего, наши добровольные казачьи дружины будут заниматься поддержанием правопорядка во время прохождения мероприятий. До начала Конгресса мы проведем ряд подготовительных работ. Нам небезразлично, как встретит Новочеркасск гостей и что они увидят. Поэтому организуется несколько субботников по приведению в порядок части территории города. Будет убираться территория старого кладбища, на котором, наверняка, похоронены многие предки тех, кто посетит Новочеркасск в эти дни, и Соборная площадь с прилегающими улицами. Мы считаем своим долгом пригласить гостей в тот город, который их поразит и надолго останется в памяти.

От автора: Нет сомнений в том, что IV Всемирный Конгресс казаков пройдет на высоком уровне. Запланирована масса мероприятий, привлечены огромные силы и ресурсы. Вот далеко не полный список того, что должно произойти в последние числа сентября:

28 сентября, Новочеркасск:

Молебен для участников IV Всемирного конгресса казаков в Войсковом Вознесенском Кафедральном соборе – 9.00;
Возложение цветов к памятникам казачьей славы: Ермаку, М.И.Платову, Я.П.Бакланову, Примирения и Согласия – 9.30;
Заупокойная лития и возложение цветов в усыпальнице Донских атаманов – 10.00;
Торжественное открытие и освящение мемориальных досок с именами донских казаков-героев и казачьих полков, участвовавших в Отечественной войне 1812 года и зарубежных походах русской армии 1813-1814 годов – 10.20;
Смотр-парад казачьих округов, казачьих кадетских корпусов с торжественной частью и возложением цветов к памятнику М.И.Платова – 11.00;
Открытие и работа пленарного заседания IV Всемирного конгресса казаков – 13.00.

29 сентября, Новочеркасск — Ростов на Дону:

Проведение круглых столов и научно-практической конференции 9.00; Заключительное заседание IV Всемирного конгресса казаков. Принятие декларации Конгресса – 14.00;
Торжественный прием Губернатором Ростовской области В.Ю. Голубевым почетных гостей IV Всемирного Конгресса казаков – 20.30.

30 сентября, Старочеркасск — Новочеркасск:

Божественная литургия в Войсковом Воскресенском Соборе – 9.00;
Посещение Старочеркасского историко-архитектурного музея-заповедника – 11.00;
Театрализованный конно-спортивный праздник. Показательные выступления победителей Всероссийских соревнований по казачьим шермициям – 12.00;
Посещение Новочеркасского музея истории Донского казачества – 16.00;
Гала-концерт «1812 год – вечно в памяти донских казаков!» — 20.00 (На Платовской площади в Новочеркасске).

Все разузнал Виктор Жженов.