К миру на Донбассе

(Окончание. Начало в «ЧЛ» №№ 22 и 24).

Итак, комплекс мер по выполнению Минских соглашений состоит из 13 пунктов. Сегодня мы говорим о 6-м.
6-й пункт — Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех» — выполнен частично.
В 2015-2016 г.г. обмен пленными проходил очень тяжело, количество обменянных и освобожденных можно считать единицами, а по итогам года не набралось и сотни, если считать с обеих сторон конфликта. Основной причиной застопорившегося обмена пленными является отсутствие верифицированных списков лиц, подлежащих обмену, с которыми были бы согласны обе стороны.
Это обстоятельство привело к публикации 10 января 2017 года депутатом Верховной Рады Надеждой Савченко альтернативных списков пленных и пропавших без вести. Савченко объяснила свой поступок тем, что публичность списков повышает шансы на освобождение заключенных и позволит сдвинуть переговоры с мертвой точки. Она предложила осуществить обмен пленными в три этапа. Сначала освобождению подлежат те пленные, которых подтверждает каждая сторона. Затем разыскиваются те, кто остался в списках, «по скрытым тюрьмам и подвалам». На третьем этапе те, кого не удалось найти, признаются мертвыми или пропавшими без вести. В итоге подсчеты Савченко свелись к обмену по формуле 42 на 256 человек.
Советник главы СБУ Юрий Тандит заявил, что списки являются некорректными, однако признал, что Украина готова обменять пленных по формуле 48 на 228, что близко к озвученным Савченко цифрам. «Оппозиционный блок» в Украине призвал прекратить обмениваться списками пленных в Донбассе и провести обмен по формуле «всех на всех». Позитивно отнеслись к обнародованию списков и в республиках.
Положительный сдвиг в обменном процессе произошел на заседании Контактной группы 1 февраля 2017 года: сторонам в гуманитарной подгруппе удалось сблизить позиции по освобождению пленных и обменяться поименными списками для последующей их верификации.
7-й пункт — Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распространения гуманитарной помощи – выполнен частично.
По данным ОБСЕ, в середине 2016 года в ней все еще нуждались более 3-х миллионов человек. Наблюдатели фиксируют нехватку воды, еды и медикаментов.

8-й пункт — Полное восстановление социально-экономических связей, включая выплату пенсий и социальных пособий жителям ОРДЛО – не выполнен.
Украина продолжает не выполнять обязательства по социальным выплатам жителям ДНР-ЛНР. По заявлению заместителя премьер-министра Украины Павла Розенко, «жители так называемых ДНР и ЛНР смогут получить пенсии в полном объеме за все время проживания в оккупированной зоне при условии ее перехода под контроль Украины». По его словам, Пенсионный фонд Украины не обслуживает оккупированные территории. На территории республик по-прежнему не восстановлена работа банковской системы, и почты.
Работа экономической подгруппы в рамках Контактной группы с сентября 2016 г. была заблокирована по инициативе украинской стороны. Свои действия она мотивировала неприемлемостью переговоров с представителем ДНР Максимом Лещенко, против которого на Украине заведено уголовное дело. Разблокирование работы подгруппы произошло в ходе встречи Контактной группы 16 января 2017 года, когда сторонам удалось достичь компромисса по вопросу поставок воды в ЛНР на основании механизма оплаты, который удовлетворил украинскую сторону.
В конце 2016 года с товарной блокады началась эскалация конфликта в экономических отношениях между республиками и Украиной. Поводом послужила официальная договоренность представителей Украины, России и самопровозглашенных республик о запуске двух железнодорожных веток для поставок угля с Донбасса на Украину, достигнутая 7 сентября 2016 года в Минске. То обстоятельство, что по вопросам торговли углем в Минске удалось достичь прогресса, а по обмену пленными — нет, вызвало возмущение украинской общественности. 16 декабря 2016 года ветераны добровольческих батальонов «Донбасс» и «Айдар» выставили руководству «ЛНР» и «ДНР» ультиматум: «Если в течение семи дней все украинские военнопленные не будут отпущены или же обменяны, то мы начинаем тотальную блокаду оккупированных территорий».
По истечении срока ультиматума 26 декабря депутат Верховной Рады Семен Семенченко официально заявил о начале блокады: «Ветераны начинают действия по блокаде торговли с оккупированными территориями, на которой наживают миллионы как главари т.н. «ДНР»/»ЛНР», так и «украинские» олигархи и чиновники…».
Командир батальона «Донбасс» Анатолий Виногродский на пресс-конференции в Киеве уточнил, что блокада не коснется мирных жителей, которые везут продукты и другие необходимые вещи. Остановлены будут поставки угля, леса, метала, алкоголя и табака. Также ветераны АТО планировали добиваться остановки водо- и электроснабжения не подконтрольных Киеву территорий.
Спустя месяц с начала акции прекратилась работа железнодорожных веток: Луганск—Лисичанск—Попасная. В сторону Украины перестали идти составы с углем сорта антрацит, без которого не могут работать большинство украинских ТЭЦ. В сторону «ЛНР» перестали идти составы с рудой, предназначенной для металлургических комбинатов.
Блокада ударила по бизнесу крупных украинских бизнесменов, владеющих на территории ЛНР-ДНР промышленными предприятиями, которые оставались в рамках украинской юрисдикции и платили налоги в Киев, в том числе и военный налог, за счет которого во многом финансировалось проведение АТО.
29 февраля глава ДНР Александр Захарченко объявил, что 40 украинских предприятий попадают под национализацию на территории республики. Свои действия руководители ЛНР-ДНР объяснили отказом «штаба блокады Донбасса» прекратить блокировку транспортных магистралей. На всех предприятиях украинской юрисдикции стали вводить внешнее управление.
Национализация в ЛНР-ДНР спровоцировала активные действия Киева. На заседании Совета по национальной безопасности и обороне было принято решение о введении с 15 марта полной транспортной блокады Донбасса до отмены внешнего управления, введенных на 43-х украинских предприятиях на территории ДНР-ЛНР. При этом решение СНБО не распространялось на гуманитарные грузы и пересечение линии разграничения людьми.
В ответ глава ДНР Александр Захарченко заявил: «Мы также ввели запрет на вывоз на территорию бывшей Украины нашей продукции и нашего сырья. Эту блокаду с нашей стороны мы не отменяли. И не собираемся, пока Киев не выполнит свои обязательства по Минским соглашениям. И прежде всего, политическую часть”.
9-й пункт — Восстановление полного контроля над государственной границей – не выполнен. Данный процесс должен начаться в первый день после местных выборов и завершиться после конституционной реформы. Оба события не состоялись.
10-й пункт — Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины. Разоружение всех незаконных групп – не выполнен.
Участники переговоров констатируют серьезный кризис минского процесса.
27 марта 2017 года полномочный представитель Украины в Контактной группе Леонид Кучма заявил о необходимости встречи лидеров «четверки», чтобы попытаться выйти из тупика, в котором находится имплементация Минских соглашений. По его словам, «сегодня на 100% созрел вопрос, необходима встреча «нормандской четверки». Кучма подчеркнул, что как на уровне Контактной группы, так и на уровне глав МИД «четверки» переговоры не движутся.

(Аналитическая справка подготовлена специалистами Региональной общественной правозащитной организации «Союз «Женщины Дона»».
Ситуация отражена по состоянию на 1 апреля 2017 года).

На фото: обмен пленными.