К миру на Донбассе
Все мы, конечно, следим за событиями на Украине, особенно на Донбассе. Война с нами рядом… И, конечно, хочется мира, и теплится надежда, что противоборствующие стороны смогут договориться. Договориться – на самом высоком уровне, чтобы обычные люди вернулись к самой обычной, мирной, спокойной жизни, в которое обязательно есть будущее.
В конце мая в Берлине состоялась встреча заместителей министров иностранных дел стран «нормандской четверки» по содействию урегулированию конфликта на востоке Украины. На встречу были также приглашены координаторы минской контактной группы и ее рабочих подгрупп. С российской стороны в ней принял участие статс-секретарь – заместитель министра иностранных дел Российской Федерации Григорий Карасин. Российским внешнеполитическим ведомством была подчеркнута безальтернативность минских договоренностей.
Что же это за минские договоренности, Минские соглашения, на которые, казалось бы, уповают все стороны, а все, в свою очередь, обвиняют друг друга в их срыве?
Мы нашли документ (аналитическую справку), которая, на наш взгляд, более или менее объективно рассказывает о ходе реализации Минских соглашений, и хотим предложить их вашему вниманию.
Ситуация отражена в этом документе по состоянию на 1 апреля 2017 года.
В апреле 2014 года на юге-востоке Украины начался самый масштабный вооруженный конфликт на территории бывшего СССР.
За 3 года в Донбассе, по данным Миссии ООН по правам человека, погибли 9940 человек, из них около 2 тысяч мирных жителей; 23455 человек получили ранения. Около 2,8 млн. человек покинули эту территорию, из них более 1,586 млн. человек переместились в Украину, свыше 1,2 млн. — в Россию и от 100 тыс. до 120 тыс. — в Белоруссию.
Конфликту на Донбассе предшествовала череда митингов противников новой власти, установившейся в Киеве в феврале 2014 года после устранения президента Виктора Януковича. В первых числах апреля митингующие захватили контроль над административными зданиями в Донецкой и Луганской областях Украины и провозгласили эти территории «Донецкой Народной Республикой» и «Луганской Народной Республикой».
Ответом украинских властей на эти действия стала широкомасштабная антитеррористическая операция (АТО), переросшая в военную операцию против донбасских сепаратистов и поддерживающих их, как считают в Киеве, регулярных российских войск, хотя Москва отрицает участие своих военных в конфликте в Донбассе.
Международное сообщество сразу же начало предпринимать попытки остановить разгорающийся конфликт. 17 апреля глава европейской дипломатии Кэтрин Эштон, госсекретарь США Джон Керри, главы МИД России и Украины Сергей Лавров и Андрей Дещица подписали Женевское соглашение по Украине, которое призывало противоборствующие стороны освободить захваченные здания, сложить оружие и сесть за стол переговоров. Но остановить бои на Донбассе этот документ не смог, и 22 апреля украинская армия возобновила “антитеррористическую операцию”.
В июне 2014 года произошли две встречи, положившие начало двум форматам переговоров по урегулированию украинского кризиса: переговорам в «нормандском формате» и работе Трехсторонней контактной группы.
Встречами в «нормандском формате» принято называть переговоры лидеров России, Украины, Германии и Франции, а также представителей МИД этих стран, в ходе которых обсуждаются вопросы урегулирования украинского кризиса. Название “нормандский” закрепилось за этим международным форматом после первой личной встречи президентов России и Украины Владимира Путина и Петра Порошенко, которая состоялась 6 июня 2014 года во Франции в ходе мероприятий в честь 70-летия высадки союзников в Нормандии. Беседа российского и украинского президентов проходила в присутствии лидеров Германии и Франции Ангелы Меркель и Франсуа Олланда, которые выступили инициаторами этих переговоров. Главной темой беседы стали вопросы урегулирования украинского кризиса, в том числе скорейшего прекращения боевых действий на юго-востоке Украины.
С июня 2014 года по март 2017 года подобные мероприятия проводились на высшем уровне 5 раз, на уровне глав МИД – 11 раз.
В формате Трехсторонней контактной группы первые переговоры состоялись 23 июня 2014 года в Донецке. В них приняли участие представители ОБСЕ, России, Украины и самопровозглашенных ДНР и ЛНР. Сторонам удалось договориться о прекращении огня на 4 дня, однако до фактической реализации это так и не дошло.
В августе наступление сил АТО прервалось их тяжелейшим поражением под Иловайском. По данным украинской военной прокуратуры, во время выхода из окружения погибли 366 бойцов, а более 150 пропали без вести.
Руководство ВСУ заявило, что ход военной операции переломили подразделения регулярных войск Российской Федерации, перешедшие границу и принявшие участие в боевых действиях. Москва отвергает эти обвинения.
Тогда же ДНР и ЛНР взяли под контроль Новоазовск на границе с Россией и подошли вплотную к Мариуполю, однако не смогли взять под контроль этот город.
5 сентября 2014 года представители Украины, России, ДНР и ЛНР при посредничестве ОБСЕ подписали «Минский протокол» (первое Минское соглашение), предусматривающее двустороннее прекращение огня, амнистию участников конфликта, предоставление отдельным районам Донецкой и Луганской областей особого статуса и проведение там местных выборов. Во исполнение положений Минского протокола Трехсторонней контактной группой 19 сентября был принят Меморандум, предусматривающий, помимо иных мер, отвод тяжёлого вооружения на 15 км от линии соприкосновения сторон и формирование зоны безопасности.
Однако стабильного мира на Донбассе принятые документы не принесли: режим прекращения огня, вступивший в силу 5 сентября, неоднократно нарушался весь период его действия. По данным ООН, после объявления перемирия на начало ноября 2014 года в зоне конфликта погибло более 1 000 человек.
Некоторое затишье наступило в декабре 2014-го года. Обеими сторонами начал выполняться режим прекращения огня, начался отвод тяжёлых вооружений от линии соприкосновения. В результате договоренности, достигнутой 24 декабря на переговорах Трехсторонней контактной группы в Минске, 26 декабря повстанцы и украинские военные совершили самый крупный обмен пленными за время конфликта.
Однако в начале января 2015-го года боевые действия разгорелись с новой силой. Самыми горячими точками на фронте стали Донецкий аэропорт и крупный транспортный узел Дебальцево.
(Продолжение следует).